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作為供需對(duì)接的最后一棒，無(wú)論是供給側(cè)還是需求側(cè)都離不開(kāi)物流，物流水平直接影響供求雙方。在我國(guó)，物流成本高、效率低是一大頑疾?！叭鐣?huì)物流費(fèi)用占GDP比值高于發(fā)達(dá)國(guó)家近一倍”“物流成本占產(chǎn)品成本比重達(dá)30%至40%”。

物流成本高企問(wèn)題廣為各界關(guān)注。那么，中國(guó)的物流成本為什么高？流通的堵點(diǎn)究竟在哪里？如何破解這些難題？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入解答。
　　
物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、信息等產(chǎn)業(yè)的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)物流業(yè)獲得較快發(fā)展，但社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下。這一問(wèn)題廣為各界關(guān)注，但究其成因，人們并不太清楚，這將影響到有關(guān)部門(mén)的決策和政策制定。而對(duì)這一問(wèn)題作出科學(xué)回答，則要從多層面綜合考慮、系統(tǒng)分析。
　　

一、體系層面的原因
　　
主要是綜合交通運(yùn)輸體系、物流服務(wù)體系、流通體系、供應(yīng)鏈管理體系、物流信息服務(wù)體系、物流標(biāo)準(zhǔn)體系、國(guó)際物流體系、應(yīng)急物流體系等不完善。

1.綜合交通運(yùn)輸體系尚未完全形成

高效便捷、能力充分、銜接順暢、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的綜合交通運(yùn)輸體系有待時(shí)日，不同運(yùn)輸方式之間協(xié)調(diào)不足、銜接不暢。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，鐵路在綜合交通運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)未得到充分發(fā)揮。

2016年全社會(huì)貨運(yùn)量中鐵路占比僅7.7%，公路占比則高達(dá)78%。全社會(huì)貨物周轉(zhuǎn)量中鐵路貨物周轉(zhuǎn)量占比13%，公路則占比33.6%。從國(guó)際比較看，我國(guó)鐵路完成貨物周轉(zhuǎn)量占比遠(yuǎn)低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，海鐵聯(lián)運(yùn)比例遠(yuǎn)低于國(guó)際水平。
　　
2.物流服務(wù)體系尚不健全

“干、支、末”與“物流樞紐、物流園區(qū)、物流中心、配送中心、終端網(wǎng)點(diǎn)”等構(gòu)成的物流網(wǎng)絡(luò)尚不完善，干線之間、干線支線之間、干線、支線與配送之間、支線與末端之間均存在許多薄弱環(huán)節(jié)。物理基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)尚在形成之中。

公共物流基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化物流基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)自營(yíng)物流基礎(chǔ)設(shè)施之間的比例不盡合理。受經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)化程度、信息化水平、需求等因素的影響，物流業(yè)空間分布“東高西低”（如西部地區(qū)鐵路發(fā)展滯后、路網(wǎng)規(guī)模小、物流節(jié)點(diǎn)少），城市物流相對(duì)發(fā)達(dá)，物流企業(yè)、物流設(shè)施、物流活動(dòng)高度集中在交通、信息更為發(fā)達(dá)的大中城市，農(nóng)村物流較為滯后且水平低下。

“最先一公里”“中間換裝一公里”“末端配送與投遞一公里”問(wèn)題突出。大多數(shù)城市從農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城到中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)再到城市內(nèi)部的配送、快遞分段進(jìn)行，運(yùn)作流程多、效率低、成本高。物流資源整合不足，各類物流資源分散、分立、分割，物流資源缺乏和資源浪費(fèi)并存。
　　
3.“規(guī)模化、集約化、高效率”的現(xiàn)代流通體系尚未形成

批發(fā)、零售等傳統(tǒng)流通方式仍占主流，流通環(huán)節(jié)多、流通渠道長(zhǎng)、交易次數(shù)高以及組織化程度低、流通方式落后，使得流通成本居高不下。

如農(nóng)產(chǎn)品流通主要采取農(nóng)民——經(jīng)紀(jì)人——產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)——銷地批發(fā)市場(chǎng)——零售終端這一傳統(tǒng)模式，多環(huán)節(jié)交易延長(zhǎng)了物流周期，增加了物流成本。
　　
4.供應(yīng)鏈管理體系缺乏

目前從國(guó)家供應(yīng)鏈、區(qū)域供應(yīng)鏈、行業(yè)供應(yīng)鏈、企業(yè)供應(yīng)鏈看，國(guó)家間、區(qū)域間、行業(yè)間、企業(yè)間難以建立深層次互利共贏、資源共享的協(xié)作機(jī)制，難以開(kāi)展上下游企業(yè)流程優(yōu)化和功能整合，難以形成有效產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。
　　
5.物流標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

物流設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化是物流業(yè)發(fā)展中一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。因物流標(biāo)準(zhǔn)面廣量大、內(nèi)容繁雜，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難度很大，加之我國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)滯后，使得物流標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。

而且，物流標(biāo)準(zhǔn)化體系還存在條塊分割、部門(mén)分割，基本設(shè)備缺乏統(tǒng)一規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏有效銜接等問(wèn)題，進(jìn)一步增加了搬倒、分揀、包裝等環(huán)節(jié)。如托盤(pán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，托盤(pán)不能循環(huán)使用，物流操作需多次搬運(yùn)，預(yù)計(jì)一年至少增加商品損耗約400億元。
　　
6.物流信息服務(wù)體系不完善

物流信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)滯后，尚未形成強(qiáng)大、互聯(lián)互通的信息服務(wù)體系，不同物流方式之間的信息碎片化、孤立化。許多部門(mén)和單位自建的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)際上是一個(gè)個(gè)信息孤島。

同一運(yùn)輸方式之間不同企業(yè)之間、供需雙方之間信息缺乏連接與共享。物流資源配置不能在更大范圍內(nèi)進(jìn)行，信息不對(duì)稱或信息缺失使得供需失衡。信息缺失和不對(duì)稱使得貨運(yùn)空載問(wèn)題突出。
　　
7.國(guó)際物流體系薄弱

除了國(guó)際海運(yùn)相對(duì)成熟，國(guó)際鐵路、國(guó)際公路、國(guó)際航空貨運(yùn)等還比較滯后。中國(guó)物流企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中份額很低，進(jìn)出口所需的物流服務(wù)大多需要依賴國(guó)外跨國(guó)物流企業(yè)。
　　
8.應(yīng)急物流服務(wù)體系嚴(yán)重滯后

應(yīng)急能力薄弱，在應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)性事件時(shí)，難以做到“第一時(shí)間”應(yīng)急物資的保障。
　　

二、產(chǎn)業(yè)層面的原因
　　
從產(chǎn)業(yè)層面分析，有以下5方面的原因：
　　
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的階段性特征客觀上決定了單位GDP的物流費(fèi)用支出較大

我國(guó)處于工業(yè)化中后期，三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)的比重大，一二產(chǎn)業(yè)所占比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。工業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占比大，能源結(jié)構(gòu)以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)使得單位GDP產(chǎn)生的物流實(shí)物量規(guī)模大，物流成本占GDP的比重相對(duì)就高。從各次產(chǎn)業(yè)物流需求看，第二產(chǎn)業(yè)中的采掘業(yè)、制造業(yè)等提供的是實(shí)物形態(tài)的產(chǎn)品，從生產(chǎn)到消費(fèi)離不開(kāi)運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)，對(duì)運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)的需求大，物流成本支出高。

相反，第三產(chǎn)業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，對(duì)物流的依賴程度少，物流投入低，物流成本支出少，物流成本只占第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較小的比例。初步估算，單位工業(yè)產(chǎn)值消耗的物流量是第三產(chǎn)業(yè)的近兩倍。

從社會(huì)物流總額的絕對(duì)值構(gòu)成來(lái)看，中國(guó)工業(yè)品物流總額占社會(huì)物流總額的比重從2001年的82.83%增長(zhǎng)到2016年的93.2%，工業(yè)物流在全社會(huì)物流中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位。隨著第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重越來(lái)越高，物流費(fèi)用占GDP比值就會(huì)逐步下降。

例如，1981年至2011年美國(guó)第一二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重下降了近一半，同期物流成本占GDP的比重也下降了近一半。
　　
2.產(chǎn)業(yè)布局尚不夠合理

我國(guó)各地資源稟賦差異大，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，形成了內(nèi)陸地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和初加工經(jīng)濟(jì)與東南沿海、沿江地區(qū)現(xiàn)代工業(yè)并存的格局，原材料、能源等從中、西部輸往東部，工業(yè)品又從東部運(yùn)往中、西部。我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期產(chǎn)區(qū)銷區(qū)分離，貨物需大范圍、長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)，比如，“北糧南運(yùn)”、“北煤南運(yùn)”、“南水北調(diào)”、“西氣東輸”，等等，貨物大跨度、廣范圍、長(zhǎng)距離的轉(zhuǎn)運(yùn)，加大了物流費(fèi)用的支出。
　　
3.產(chǎn)業(yè)升級(jí)較慢

產(chǎn)業(yè)升級(jí)意味著物流中的化石能源、原材料、初級(jí)工業(yè)品及重化工產(chǎn)品比重降低，精深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等比重有所提高，生產(chǎn)組織方式、流通方式、生活方式等相應(yīng)變革。

這在改變?nèi)鐣?huì)物流實(shí)物量需求規(guī)模的同時(shí)，增加了對(duì)物流服務(wù)多元化、個(gè)性化、時(shí)效性、精準(zhǔn)性等的要求。受體制機(jī)制、政策、觀念、技術(shù)、人才等制約，我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展較慢，相應(yīng)影響到物流需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
　　
4.產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式粗放

我國(guó)物流業(yè)處于初級(jí)發(fā)展階段，增長(zhǎng)方式粗放，無(wú)效運(yùn)輸、不合理運(yùn)輸、過(guò)度包裝、資源浪費(fèi)等問(wèn)題嚴(yán)重。公路、航空、鐵路、水路等運(yùn)輸方式的資源、能源、土地等消耗和大規(guī)模排放問(wèn)題突出，社會(huì)成本較大。
　　
5.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足

物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)聯(lián)動(dòng)不足，缺乏產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間、多層次的緊密合作。物流業(yè)已經(jīng)成為制約制造業(yè)由大變強(qiáng)、解決三農(nóng)問(wèn)題、商貿(mào)服務(wù)和電子商務(wù)持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。
　　

三、企業(yè)和要素層面的原因
　　
在企業(yè)和要素層面，有4個(gè)方面的原因：
　　
1.第三方物流企業(yè)發(fā)展不足

許多生產(chǎn)流通企業(yè)“大而全”“小而全”，擁有自己的物流設(shè)施。第三方物流企業(yè)水平不高，專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化服務(wù)水平低，尤其缺乏一攬子服務(wù)能力。
　　
2.物流企業(yè)規(guī)模小、小散弱，彼此缺乏合作

以公路貨運(yùn)企業(yè)為例，登記注冊(cè)的企業(yè)中每家平均擁有車輛數(shù)量較少；近萬(wàn)家快遞企業(yè)，僅少數(shù)企業(yè)規(guī)模過(guò)百億。物流企業(yè)之間缺乏有效的合作與整合，難以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)及發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.企業(yè)的物流裝備、技術(shù)、管理、組織、人員、信息等有待提升

多數(shù)物流企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模、高水平技術(shù)裝備的更新改造，物流作業(yè)自動(dòng)化水平較低。在搬運(yùn)、點(diǎn)貨、包裝、分揀、訂單及數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)，手工操作方式仍占主導(dǎo)，差錯(cuò)率高、效率低。

企業(yè)管理粗放，組織結(jié)構(gòu)缺乏靈活性，從業(yè)人員素質(zhì)不高、不遵守操作流程、野蠻分揀等，造成了大量的損失。企業(yè)對(duì)信息化重視不夠，企業(yè)信息化水平不高，缺乏系統(tǒng)的IT信息解決方案，難以快速制訂解決方案保證訂單履約的準(zhǔn)確性和滿足客戶的個(gè)性化需求。
　　
4.生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上漲，推動(dòng)了物流成本升高

近些年，物流從業(yè)人員工資上升較快，對(duì)勞動(dòng)密集型的物流企業(yè)影響較大。同時(shí)土地、房租在一些大中城市上漲較快，給企業(yè)帶來(lái)較大壓力。
　　

四、體制和政策層面的原因
　　
在體制和政策層面，有3個(gè)方面原因：
　　
1.物流市場(chǎng)體制尚不完善

統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的物流市場(chǎng)體系尚未形成，市場(chǎng)分割、壟斷行為、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題突出。地區(qū)間行政分割，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尚不能形成發(fā)展合力，物流、快遞、配送車輛等要素難以自由流動(dòng)。
　　
2.物流管理體制尚不完善

物流活動(dòng)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的特點(diǎn)要求實(shí)施“大物流”管理體制，目前物流業(yè)管理涉及的部門(mén)尚難以形成發(fā)展合力，不利于資源整合與一體化運(yùn)作。
　　
3.稅收、交通、海關(guān)等存在一些政策障礙，加大企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

稅收方面，納稅環(huán)節(jié)較多，運(yùn)輸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)等領(lǐng)域重復(fù)征稅，物流各環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅稅率不統(tǒng)一，這些都加重了物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，不利于物流一體化運(yùn)作和資源整合。

交通方面，收費(fèi)公路存在著“收費(fèi)里程長(zhǎng)、收費(fèi)站點(diǎn)密、違規(guī)收費(fèi)、超期收費(fèi)、過(guò)高收費(fèi)、亂罰款”等突出問(wèn)題。收費(fèi)公路貨運(yùn)量占中國(guó)公路貨運(yùn)量的70%以上，公路收費(fèi)及罰款已占到運(yùn)輸型物流企業(yè)運(yùn)輸成本的三分之一左右。

海關(guān)方面，現(xiàn)行物流通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)較為復(fù)雜、效率較低，通關(guān)時(shí)效性差。
　　
此外，我國(guó)物流成本高還有自然地理層面的原因，這也是需要我們引起高度重視的問(wèn)題。

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