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3月18日，中建方程投資發(fā)展有限公司等8家單位與大興區(qū)長子營鎮(zhèn)簽約，共同打造北京?大興中商航食基地；同日，全國人大代表、北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已規(guī)劃完成三個功能區(qū)組團(tuán)；3月14日，《廊坊市中心城區(qū)炊莊片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃草案》（以下簡稱《規(guī)劃草案》）公示結(jié)束……連日來，圍繞北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的話題熱度不斷。借勢北京新機(jī)場，京冀多個區(qū)域動作頻頻，特別是北京臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“五城六鎮(zhèn)”。值得關(guān)注的是，面對利好，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)的城鎮(zhèn)正在如何謀局？外圍的城鎮(zhèn)又該如何借勢發(fā)力？

大興多鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)更新

3月18日，中建方程投資發(fā)展有限公司、北京首創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投資基金、北京市農(nóng)業(yè)投資有限公司、北京裕農(nóng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植有限公司、沃圃生（北京）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、大連萬威投資有限公司、北京金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司和北京農(nóng)學(xué)院8家單位與長子營鎮(zhèn)簽約達(dá)成合作伙伴關(guān)系，共同打造北京?大興中商航食基地。

北京商報記者注意到，在眾多簽約項目中，一部分是航食企業(yè)擴(kuò)建工程：與沁水營、朱腦、北蒲州、南蒲洲等村建設(shè)航食自建基地；另一部分，與北京中建方程、大連萬威、新城鎮(zhèn)基金、集創(chuàng)北方、金福藝農(nóng)等企業(yè)簽約后，將推動集建用地二期拆除騰退、鎮(zhèn)區(qū)改造和京南濕地小城鎮(zhèn)建設(shè)，牛坊、北辛莊環(huán)境提升，赤魯航服生態(tài)小鎮(zhèn)等鎮(zhèn)企合作綜合開發(fā)建設(shè)。

“這次新簽約的諸多項目將進(jìn)一步完備航食產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提速航食基地建設(shè)?！贝笈d區(qū)長子營鎮(zhèn)黨委書記張輝表示，這標(biāo)志著航食基地建設(shè)正式拉開序幕。

從傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)變身為發(fā)展現(xiàn)代航空食品加工產(chǎn)業(yè)，其實大興區(qū)長子營鎮(zhèn)也是北京新機(jī)場周邊城鎮(zhèn)借勢北京新機(jī)場建設(shè)、發(fā)力臨空經(jīng)濟(jì)提速產(chǎn)業(yè)迭代升級的一個縮影。

北京新機(jī)場綜合服務(wù)樓運(yùn)營商華潤置地、北京新機(jī)場重要人力合作伙伴融德人才已分別在大興區(qū)安定鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)注冊。華潤置地是北京新機(jī)場綜合服務(wù)樓的運(yùn)營商。綜合服務(wù)樓位于新機(jī)場航站樓北側(cè)，是集辦公、酒店、商業(yè)于一體的綜合服務(wù)設(shè)施，建筑面積約12萬平方米，與機(jī)場航站樓直接相連。這樣的項目對于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響無疑是具大的：它們帶來的不僅是一個項目，更是一條產(chǎn)業(yè)鏈，將推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

2016年，世界月季洲際大會在魏善莊鎮(zhèn)舉辦，使魏善莊鎮(zhèn)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)過渡到現(xiàn)代都市性產(chǎn)業(yè)奠定了前期的基礎(chǔ)，帶動了北部地區(qū)的開發(fā)，加速疏解了非首都功能騰退低端業(yè)態(tài)，改善了鎮(zhèn)域的整體市政環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。魏善莊鎮(zhèn)黨委書記謝景然說，后月季大會時代，魏善莊鎮(zhèn)要使它成為一系列的產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)定位在臨空經(jīng)濟(jì)、高端服務(wù)業(yè)、高端商業(yè)以及現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，為北京近郊的都市型休閑產(chǎn)業(yè)打造一種新模式。

“北京新機(jī)場建設(shè)已成為大興區(qū)發(fā)展的動力源?！贝笈d區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，大興區(qū)正在推動南部地區(qū)整體發(fā)展，啟動機(jī)場周邊地區(qū)三年行動計劃，投入資金63億元，落實各類項目64個。

廊坊新產(chǎn)業(yè)蓄勢

正在建設(shè)的北京新機(jī)場， 2019年將建成并投入使用，預(yù)計到2025年客流量可達(dá)7200萬人次，貨流量200萬噸。北京新機(jī)場將逐步吸引航空服務(wù)、高附加值加工制造、國際商務(wù)、會展等產(chǎn)業(yè)及服務(wù)的聚集，形成龐大的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

在國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)國家發(fā)改委印發(fā)的《北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2016-2020年）》中明確，為發(fā)揮北京新機(jī)場大型國際航空樞紐輻射作用，北京市將與河北省合作共建新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，以此來促進(jìn)京冀兩地深度融合發(fā)展，總投資將超2000億元。根據(jù)國外經(jīng)驗，機(jī)場的投資效益比是1：8。以此計算，北京新機(jī)場未來產(chǎn)出將達(dá)到1.6萬億元。

大興區(qū)機(jī)場辦副主任趙建國在今年初召開的大興區(qū)兩會上曾介紹，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積約150平方公里，其中北京部分約50平方公里，河北省部分約100平方公里。

在此背景下，河北省把廊坊市、固安縣、永清縣部分區(qū)域規(guī)劃為空港新區(qū)，以承接北京優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展金融服務(wù)、總部基地、商貿(mào)物流、高端商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和電子信息等高端制造業(yè)，承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移。

廊坊市空港新區(qū)的設(shè)立意在與北京大興南部區(qū)域共同構(gòu)成我國面向世界的門戶區(qū)域，共同形成京津都市綿延區(qū)上以超大型國際樞紐機(jī)場為核心的航空大都市區(qū)域。根據(jù)規(guī)劃，廊坊空港新區(qū)規(guī)劃研究范圍約405平方公里，總用地約220平方公里；規(guī)劃建設(shè)用地132平方公里，規(guī)劃人口100萬人。它的總體定位是國際化空港樞紐地區(qū)；環(huán)渤海地區(qū)、首都經(jīng)濟(jì)圈及河北省的核心空間增長點；海陸空聯(lián)運(yùn)樞紐;廊坊市的次中心區(qū)域。

圍繞這一新定位，廊坊市已開始有所動作。3月14日，《規(guī)劃草案》公示結(jié)束。北京商報記者在《規(guī)劃草案》中看到，這份控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制總用地面積9.27平方公里，功能定位為北京新機(jī)場臨空商務(wù)服務(wù)聚集區(qū)、廊坊市區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)承載地。在9.27平方公里內(nèi)，將容納人口約10.5萬人，城市建設(shè)用地面積約915.32公頃。

再把境頭轉(zhuǎn)向固安縣。固安縣正在打造固安產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、京東華北訂單處理中心、清華大學(xué)中試孵化轉(zhuǎn)化基地、航天科技城、固安國際商貿(mào)城等，借勢北京新機(jī)場，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正在提速。

“五城六鎮(zhèn)”之外

3月18日，談緒祥在接受媒體采訪時表示，北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家批復(fù)的國內(nèi)首個跨省域合作區(qū)域，規(guī)劃了三個功能區(qū)組團(tuán)，具有聯(lián)通北京中心城區(qū)和河北雄安新區(qū)、北京城市副中心“一體兩翼”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

“北京部分位于大興區(qū)禮賢與榆垡兩鎮(zhèn)，劃定了20平方公里作為起步區(qū)，主要功能為航空物流和服務(wù)保障，今年將全面啟動起步區(qū)建設(shè)，開展起步區(qū)控規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃編制?！壁w建國表示。

這也標(biāo)志著北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)將進(jìn)一步提速。“臨空經(jīng)濟(jì)給小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來最大的改變是增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)對要素的吸引力?！痹诒本┓降辖?jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長趙燕霞看來，小城鎮(zhèn)與中心城市、大城市相比對人才、高端產(chǎn)業(yè)資源吸引力較弱，有了北京新機(jī)場這樣的大項目建設(shè)，改變了環(huán)繞新機(jī)場區(qū)域小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展模式，加強(qiáng)了人流、物流、技術(shù)流的聚合能力，增加新的競爭優(yōu)勢。她認(rèn)為，借勢北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平的大幅提升，推動小城鎮(zhèn)從原來農(nóng)村的形態(tài)發(fā)展到新型小城鎮(zhèn)的形態(tài)。

“但北京新機(jī)場周邊的小城鎮(zhèn)在發(fā)展中也要特別注意，機(jī)場口岸帶來了龐大的人流與物流，如果小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，就無法將潛在優(yōu)勢變成現(xiàn)實可競爭優(yōu)勢?！壁w艷霞說。

北京商報記者注意到，上文提到的城鎮(zhèn)并不都在北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“五城六鎮(zhèn)”中?！拔宄恰笔侵副本┐笈d區(qū)黃村、北京市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)所在的亦莊，以及河北省廊坊市、永清縣、固安縣；“六鎮(zhèn)”是指大興區(qū)榆垡、龐各莊、魏善莊、安定、采育以及廊坊市的廣陽新區(qū)。

這其中并沒有大興區(qū)長子營鎮(zhèn)，事實上，長子營鎮(zhèn)距離北京新機(jī)場僅有16公里?！芭R空經(jīng)濟(jì)區(qū)在做頂層設(shè)計時是有圈層結(jié)構(gòu)的。目前規(guī)劃的范圍是最核心的區(qū)域，在這外圍的區(qū)域是輻射區(qū)域。”趙燕霞對北京商報記者表示，像長子營鎮(zhèn)這樣處于外圍的小城鎮(zhèn)關(guān)鍵是找準(zhǔn)自己的定位，外圍小城鎮(zhèn)在功能上應(yīng)與核心區(qū)域有差異化、形成互補(bǔ)，“以此原則來完善自己的基礎(chǔ)條件”。她特別建議外圍的小城鎮(zhèn)，找準(zhǔn)定位，不和中心區(qū)域做競爭，承接核心區(qū)外溢的功能。

與北京新機(jī)場近在咫尺，卻未能“入圍”規(guī)劃。趙艷霞分析認(rèn)為，這與長子營鎮(zhèn)的交通體系并不完善有很大的關(guān)聯(lián)?！伴L子營鎮(zhèn)的內(nèi)部交通體系基本完善，與中心城、周邊區(qū)域，包括與河北的交通連接都很便捷，唯獨(dú)與新機(jī)場之間的連接尚不完善，這也是未來長子營鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、連接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)力點之一?！?/p>

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