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為貫徹落實《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014－2020年）》和《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，加強快遞業(yè)信用體系建設，促進快遞業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》以及《快遞市場管理辦法》等有關規(guī)定，國家郵政局制定了《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》，經(jīng)2017年第13次局長辦公會議審議通過，并于2017年12月27日印發(fā)施行?，F(xiàn)將有關情況作一介紹，以利于學習貫徹。

一、制定的必要性

開展快遞業(yè)信用體系建設，是快遞市場健康發(fā)展的應有之義。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用體系是市場經(jīng)濟體制中的重要制度安排。在《中華人民共和國郵政法》“鼓勵競爭、促進發(fā)展”原則的指引下，近年來，郵政管理部門積極作為，加強制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，快遞市場活力不斷迸發(fā)，在擴大就業(yè)、拉動消費、促進產(chǎn)業(yè)結構調整、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和增強國民經(jīng)濟競爭力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

與此同時，作為快遞市場治理必然內(nèi)容的信用管理卻存在短板。表現(xiàn)在：行業(yè)誠信意識不足；信用體系不完善；信用評價標準不統(tǒng)一；信用信息采集尚未體系化；統(tǒng)一規(guī)范的信用檔案有待建立；誠實守信的行業(yè)文化和風氣尚需強化；守信獎勵和失信懲戒機制欠缺等。存在企業(yè)間對快件損失賠償推諉扯皮、快遞員分揀作業(yè)不規(guī)范等現(xiàn)象，甚至發(fā)生非法提供用戶信息、員工盜竊快件內(nèi)件等事件，既嚴重損害了行業(yè)形象，侵害了消費者合法權益，也對行業(yè)長遠健康發(fā)展造成了嚴重不利影響。

依法推進快遞業(yè)信用體系建設，是整頓和規(guī)范快遞市場秩序的治本之策，是完善郵政市場監(jiān)管工作機制、加強事中事后監(jiān)管的重要舉措，也是維護消費者合法權益、營造和諧消費關系的有力手段。制定《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）在行業(yè)信用體系建設中具有先導性、實踐性的地位與作用，通過《辦法》明確行業(yè)信用建設的基本原則、工作內(nèi)容、程序方法，將為行業(yè)信用體系建設奠定堅實的制度基礎，確保該項工作的規(guī)范化和制度化。

二、起草和征求意見情況

（一）起草經(jīng)過

國家郵政局認真學習了國務院《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020）》《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》等文件精神，將快遞業(yè)信用體系建設放在整個社會信用體系建設的大背景下，研究做好頂層設計，力爭在宏觀上正確定位，在微觀上構建具有一定前瞻性、科學性和可操作性的制度。2015年，啟動開展相關研究工作，先后到江蘇、廣東等地開展實地調研，多次研究討論，起草形成了《辦法》征求意見稿。2016年，選取天津、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、河南、浙江、陜西七?。▍^(qū)、市）開展快遞業(yè)信用體系建設試點，結合《辦法》征求意見稿印發(fā)《快遞業(yè)信用體系建設試點工作方案》和相關操作指南，將制度安排付諸試點實踐。2017年4月底，召集試點?。▍^(qū)、市）郵政管理部門召開座談會，全面總結試點經(jīng)驗，結合試點情況對《辦法》草案再次修改完善。

（二）征求意見情況

2015年6月26日，國家郵政局向?。▍^(qū)、市）郵政管理局、各經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)書面征求對《辦法》草案的意見。7月7日，召集北京、天津、上海、廣東等?。ㄊ校┼]政管理局召開征求意見座談會，聽取意見建議。7月13日，在上海召開經(jīng)營快遞業(yè)務企業(yè)征求意見座談會，圓通、申通、中通、匯通、國通、韻達、速爾、優(yōu)速、快捷總部和順豐、中國郵政速遞物流有限公司上海分公司派代表到會并提出意見建議。2016年11月11日，組織天津、內(nèi)蒙古、河南、浙江等試點?。▍^(qū)、市）郵政管理部門代表在京召開了座談會，就《辦法》再次聽取意見建議。2017年7月19日至8月20日通過國家郵政局網(wǎng)站向社會公開征求意見?！掇k法》草案擬定全過程公開、透明。

國家郵政局對征求到的意見建議匯總梳理，逐條進行了認真分析，大部分予以采納，并對《辦法》草案予以修改完善。

三、主要內(nèi)容

《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》，分為6章，共計52條。分別為：總則、信用檔案的建立和信用信息的采集、信用評定、信用信息的披露和應用、監(jiān)督管理、附則。

（一）總則

總則部分共計9條，主要規(guī)定了制定目的與依據(jù)（第一條）、適用范圍（第二條）、快遞業(yè)信用信息概念（第三條）、工作原則（第四條）、監(jiān)管職責（第五條、第六條）、部門協(xié)作機制（第七條）、企業(yè)主體責任（第八條）、行業(yè)自律（第九條）等。

（二）信用檔案的建立和信用信息的采集

此章共計10條，主要規(guī)定了信用檔案管理權限（第十條），信用代碼（第十一條），經(jīng)營快遞業(yè)務的企業(yè)信用信息內(nèi)容（第十二條），采集職權劃分（第十三條），采集途徑（第十四條），企業(yè)信用信息采集方式（第十五條），其他信用信息采集方式（第十六條），信用信息變更和撤銷（第十七條）、信用信息異議（第十八條），信用信息處理期限（第十九條）。

（三）信用評定

此章共計6條。主要規(guī)定了快遞行業(yè)信用評定委員會設立與組成（第二十條），年度評定方案的編制（第二十一條），信用指標分級管理（第二十二條），信用評定方案發(fā)布時間（第二十三條）、評定周期（第二十四條）、信用評定分制（第二十五條）。

（四）信用信息的披露和應用

共計16條，包括信用評定結果發(fā)布（第二十六條）、失信名單公示（第二十七條）、失信名單異議和審查（第二十八條）、信用信息披露（第二十九條）、披露的信用信息內(nèi)容（第三十條）、披露的期限（第三十一條）、守信和失信名單公開（第三十二條）、信用信息共享（第三十三條）、信用信息查詢（第三十四條）、守信激勵（第三十五條）、失信或信用異常評優(yōu)評先限制（第三十六條）、信用異常約束措施（第三十七條）、失信懲戒措施（第三十八條）、信用修復（第三十九條）、修復后懲戒措施解除（第四十條）、信用指數(shù)編制（第四十一條）。

（五）監(jiān)督管理

此章共計7條，主要規(guī)定了監(jiān)管責任（第四十二條），監(jiān)督檢查措施（第四十三條），企業(yè)配合義務（第四十四條），誠信文化建設（第四十五條），聯(lián)合機制建設（第四十六條），申報信息義務（第四十七條），郵政管理部門工作人員責任（第四十八條）。

（六）附則

此章共計4條，主要規(guī)定了對快遞從業(yè)人員的信用管理（第四十九條）、期限以上以下計算（第五十條）、解釋權（第五十一條）、施行日期（第五十二條）。

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