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□吳新華 楊 光 李正法

2017年12月28日，由質(zhì)檢總局組織的專家組對(duì)江蘇如皋港進(jìn)境糧食指定口岸的建設(shè)情況進(jìn)行考核、驗(yàn)收，充分肯定了進(jìn)境糧食防疫管理體系、碼頭接卸倉(cāng)儲(chǔ)、查驗(yàn)平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等軟、硬件設(shè)施等各項(xiàng)建設(shè)工作。

江蘇目前已建成進(jìn)口水果、植物種苗、肉類、糧食、冰鮮水產(chǎn)、食用水生動(dòng)物6大類產(chǎn)品共26個(gè)指定口岸。在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展、保障國(guó)門安全方面，發(fā)揮了積極而重要的作用。

合理編制規(guī)劃

進(jìn)境產(chǎn)品指定口岸管理制度，是一項(xiàng)國(guó)際認(rèn)可的檢疫措施?！秶?guó)際植物保護(hù)公約》《國(guó)際植物檢疫措施標(biāo)準(zhǔn)》和國(guó)際動(dòng)物衛(wèi)生組織（OIE）的陸生動(dòng)物法典，以及歐盟條例、美國(guó)聯(lián)邦法典等，都對(duì)進(jìn)口禽類、畜類和所有野生動(dòng)植物或其制品進(jìn)出口，均需通過指定口岸。

江蘇檢驗(yàn)檢疫局不斷加強(qiáng)指定口岸的建立、申報(bào)和管理。主動(dòng)聯(lián)合地方口岸管理部門，在指定口岸建設(shè)前，協(xié)助統(tǒng)籌口岸布局，做好研究規(guī)劃，合理布局，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。先后對(duì)因產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)差、周邊區(qū)域存在同類型口岸的多個(gè)糧食、水果指定口岸、木材處理區(qū)等，取消立項(xiàng)評(píng)估和項(xiàng)目驗(yàn)收，保證了指定口岸工作的科學(xué)性。江蘇局還明確指定口岸申報(bào)流程，制定了科學(xué)合理的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，輔以嚴(yán)格的驗(yàn)收考核和后續(xù)管理。根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《進(jìn)境植物種苗指定口岸標(biāo)準(zhǔn)》《進(jìn)境水果指定口岸檢驗(yàn)檢疫建設(shè)要求》《進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸基本要求》等一系列規(guī)范性文件，江蘇局對(duì)指定口岸的基本條件和考核流程進(jìn)行細(xì)化：明確指定口岸技術(shù)條件，要求指定口岸技術(shù)條件由口岸基礎(chǔ)和檢驗(yàn)檢疫兩部分組成，各類農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)各自風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)制定具體的進(jìn)境指定口岸技術(shù)條件。統(tǒng)一考核流程，明確指定口岸考核管理由經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)、地方政府推薦、分支局受理、直屬局初審、質(zhì)檢總局組織驗(yàn)收5個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。在規(guī)范化指定口岸管理方面，江蘇局從政策扶持、能力提升、業(yè)務(wù)發(fā)展、把關(guān)成效等環(huán)節(jié)，建立綜合評(píng)價(jià)體系，對(duì)地方政府、運(yùn)營(yíng)單位、檢驗(yàn)檢疫部門推動(dòng)指定口岸發(fā)展情況實(shí)行量化評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為實(shí)施動(dòng)態(tài)管理的重要依據(jù)，促進(jìn)指定口岸提升綜合效能。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

江蘇進(jìn)境產(chǎn)品指定口岸管理制度的實(shí)施，有效推動(dòng)了外向型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，帶動(dòng)了地方產(chǎn)業(yè)形成集港口商貿(mào)、物流、加工、儲(chǔ)運(yùn)等為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成以糧食指定口岸為核心的進(jìn)口糧食深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域群。

江蘇泰州港2014年獲批成為全國(guó)首批進(jìn)境糧食指定口岸，如今已經(jīng)累計(jì)進(jìn)口糧食及其制品1400萬(wàn)噸，進(jìn)口油脂壓榨能力達(dá)到每天2.2萬(wàn)噸，累計(jì)出口油料加工副產(chǎn)品豆粕62萬(wàn)噸，成為省內(nèi)壓榨能力最大的油脂加工集聚地。不僅帶動(dòng)了碼頭作業(yè)費(fèi)、海關(guān)稅收收入大幅增長(zhǎng)，還帶動(dòng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位2000個(gè)，每年產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟(jì)效益約150億元。張家港隨著口岸功能的完善，進(jìn)境糧食類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長(zhǎng)15%左右。進(jìn)口種類也由單一品種增加到大豆、油菜籽、大麥、玉米、高粱、玉米酒糟粕等多個(gè)品種，產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域也擴(kuò)大至江、浙、滬、皖、贛、湘、鄂、川等地區(qū)，集聚和擴(kuò)散作用顯著提升，對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的影響力和帶動(dòng)力進(jìn)一步加大。

帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展

指定口岸管理制度的實(shí)施還為企業(yè)提速增效謀發(fā)展開辟了新通道，為企業(yè)大大節(jié)省物流和時(shí)間成本，有力助推企業(yè)做大做強(qiáng)。

自2008年9月，太倉(cāng)港建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先、環(huán)保高效的進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)以來，形成了強(qiáng)大的進(jìn)口木材聚集效應(yīng)。木材進(jìn)口數(shù)量和貨值實(shí)現(xiàn)了連年正增長(zhǎng)，突破800萬(wàn)立方米，躍升為全國(guó)木材進(jìn)口第一大港。連云港益海糧油公司在大豆進(jìn)口中，每年憑靠泊檢疫節(jié)省資金300萬(wàn)元。占據(jù)全國(guó)木薯加工企業(yè)半壁江山的連云港，自獲得進(jìn)口木薯干指定口岸資質(zhì)以來，每年為當(dāng)?shù)啬臼砑庸て髽I(yè)節(jié)約運(yùn)費(fèi)1000余萬(wàn)元。作為首批進(jìn)境植物種苗指定口岸，連云港轄區(qū)內(nèi)西諾花卉、中荷種球已從當(dāng)初繞道其他口岸進(jìn)口小批量的純種球貿(mào)易公司發(fā)展壯大成為擁有花卉種球引進(jìn)、鮮切花種植銷售、新品種繁育推廣、鮮花公園建設(shè)等完整產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化鮮花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

通過指定口岸建設(shè)，江蘇集中資源、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，加大設(shè)施、設(shè)備、人員的投入和配備，檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施及口岸疫病疫情防控能力顯著提升，有力地防堵了國(guó)門生物安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及薄弱環(huán)節(jié)。去年，江蘇局從進(jìn)境植物、植物產(chǎn)品、運(yùn)輸工具、郵寄物及旅客攜帶物中截獲各類有害生物2894種183050種次。其中檢疫性有害生物271種24980種次，同比分別增長(zhǎng)29%和13%。全國(guó)首次截獲檢疫性有害生物11種，其他有害生物12種，在系統(tǒng)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。

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