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□楊文才

鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）發(fā)展規(guī)劃獲得國務院批復后，目前三年打基礎任務已經(jīng)完成，五年成規(guī)模正處在深入推進、攻堅克難、完善提升的關鍵期。按照實驗區(qū)戰(zhàn)略定位、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和一張藍圖繪到底的既定部署，推進實驗區(qū)更好更快發(fā)展應從以下方面著手：

提升現(xiàn)代綜合交通樞紐優(yōu)勢

主要是豐滿“鐵公雞”羽翼，完善鐵路、公路、機場建設功能，挖掘內河航運潛能，加快航空港、鐵路港、公路港、海港“四港”聯(lián)動發(fā)展，提升地上地下空中立體交通樞紐集疏聯(lián)動能力。拓展客貨運航線，增加南航運力投放，引進培育客貨運基地航空公司，加強與國際知名航空公司合資合作組建本土航空公司。圍繞“米”字形高鐵，高標準建設鄭州南站及配套的公路客運站、公交樞紐站和軌道交通換乘站，加快推進高速公路網(wǎng)、干線公路網(wǎng)和連接主城區(qū)及各城市組團的快速路網(wǎng)建設，實現(xiàn)對實驗區(qū)各功能片區(qū)及重要樞紐節(jié)點城市全覆蓋，促進“陸空”銜接，實現(xiàn)多式聯(lián)運“零換乘”。

加快建設多式聯(lián)運國際物流中心

堅持“大樞紐”帶動“大物流”，打造網(wǎng)絡通達、銜接高效、費用低廉、方式多樣的多式聯(lián)運國際物流中心，提升服務“一帶一路”建設的物流樞紐功能。一是打造航空物流中心，依托鄭州機場貫通全球的貨運航線網(wǎng)絡，突出重點國家和區(qū)域，優(yōu)化進出口貨品結構，培育航空物流中心和新的增長點。二是打造鐵路物流中心，依托鄭州中歐班列，拓展國際鐵路集裝箱運輸線網(wǎng)絡和腹地范圍，增加現(xiàn)有線路開行班次，開辟更多新線路，增設海外物流樞紐和集疏中心。三是打造公路物流中心，依托全國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心等先天優(yōu)勢，推動低成本、易操作、平民化的公路物流蓬勃發(fā)展。四是打造物流服務中心，高標準建設物流基礎設施，拓展提升物流服務平臺，設立口岸“單一窗口”，提升跨境電商服務能力。

完善航空港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

圍繞做大做強主導產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化結構補短板，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質量。著力構建規(guī)模大、競爭力強、成長性好、關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群。一是加快建設全球新一代智能終端產(chǎn)業(yè)基地。實施智能終端產(chǎn)業(yè)提升工程，深化與富士康的戰(zhàn)略合作，著力引進一批知名整機與核心組件研發(fā)生產(chǎn)、維修服務、商貿物流類企業(yè)，促進新型智能終端、視線互聯(lián)網(wǎng)終端龍頭企業(yè)集聚，打造全球領先的新一代智能手機研發(fā)生產(chǎn)和零部件生產(chǎn)基地。二是建設高端制造業(yè)基地。突出高端、智能、融合、綠色、低碳發(fā)展，推進以精密機械制造、生物醫(yī)藥、人工智能、通用飛機為重點的高端制造業(yè)發(fā)展，提升終高端消費品供給能力，積極創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育國內一流產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和中西部高端制造業(yè)總部。三是建設現(xiàn)代服務業(yè)基地。做大做強以物流、金融、航空維修、商貿會展等為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老等高端生活性服務業(yè)，培育發(fā)展科技服務、智庫服務、會展服務等專業(yè)服務業(yè)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務、大數(shù)據(jù)等領域形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設跨境網(wǎng)購物品集散分撥中心、智能制造中心、互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應用高地。

引領全省創(chuàng)新示范先行先試

搶抓諸多國家戰(zhàn)略疊加機遇，深化提升建管水平，吸引創(chuàng)新要素集聚，創(chuàng)造更多以制度創(chuàng)新為引領的發(fā)展優(yōu)勢刻不容緩。一是引領鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。充分發(fā)揮實驗區(qū)“領頭羊”作用，統(tǒng)籌推進科技體制機制創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，加快培育創(chuàng)新性龍頭企業(yè)和“科技小巨人”企業(yè)，建設一批高水平的創(chuàng)新平臺，突破一批關鍵核心技術，轉移、轉化一批技術成果，促成一批跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作項目，提升在自創(chuàng)區(qū)建設中的支撐作用。二是融入中國（河南）自由貿易試驗區(qū)建設。加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系，重點開展以航空服務開放、多式聯(lián)運示范和投資貿易便利化改革等為主要內容的制度創(chuàng)新和服務于“一帶一路”的貿易創(chuàng)新。三是建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)核心區(qū)。圍繞破解跨境電子商務發(fā)展中的體制機制障礙，統(tǒng)籌推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，構建跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈。在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、檢驗檢疫、稅收、外匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試。四是打造國家級引智試驗區(qū)。創(chuàng)新人才引進政策，打造海外人才引進綠色通道，匯聚全球智力資源。加快建設人才管理改革試驗區(qū)，推進人才政策先行先試，打造國際國內一流人才集聚高地。推進實驗區(qū)高端智庫建設，與國內外高水平大學和科研院所開展合作辦學或設立分支研究機構。五是建設國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)核心區(qū)。建設大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，布局大數(shù)據(jù)基礎平臺，引進培育一批具有行業(yè)領先地位的優(yōu)勢大數(shù)據(jù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊。推進數(shù)據(jù)匯聚共享、重點領域應用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面先行先試。六是強化國家級“雙創(chuàng)”示范基地。重點以“三級孵化”體系和“雙創(chuàng)”綜合體建設為重點構建“雙創(chuàng)”載體，以人才創(chuàng)業(yè)扶持和初創(chuàng)型企業(yè)培育為中心壯大“雙創(chuàng)”主體，以強化政府引導和服務能力提升為主線打造“雙創(chuàng)”生態(tài)環(huán)境，為青年英才提供施展才華和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺和沃土。

讓人民共享實驗區(qū)發(fā)展成果

堅持發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。讓人民共享發(fā)展成果，是實驗區(qū)建設的應有之義。一是全面推進就業(yè)轉型。讓實驗區(qū)的居民由建設初期的“失地農(nóng)民”轉變?yōu)椤爱a(chǎn)業(yè)工人”，由建筑工地上的“泥瓦工”轉變成為制造業(yè)里的“能工巧匠”。二是全面推進安居轉型。加強住房供給側結構性改革，本著“先安置后拆遷、就高不就低”原則，有序推進村莊改造。由坐擁“大量不動產(chǎn)”轉變?yōu)椤安粍赢a(chǎn)+貨幣”模式，避免好逸惡勞，坐吃山空。三是全面推進社會福利轉型。為跨區(qū)域轉移接續(xù)和相關領域銜接提供政策保障。社會福利由“點”到“面”，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險人群全覆蓋。社會救助由“特殊個體”到“弱勢群體”。大力發(fā)展普惠性幼兒園，規(guī)劃建設一批中小學，獎勵支持職業(yè)教育，大力支持高水平大學發(fā)展。實施文化惠民工程，增強公共文化產(chǎn)品供給能力。四是全面推進“放管服”轉型。建立政府權力清單和服務清單，該下放的堅決下放，不該管的堅決不管，該服務的堅決搞好服務。

（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）

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