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白云結(jié)合自身優(yōu)勢，提出打造人和航空小鎮(zhèn)、鐘落潭健康小鎮(zhèn)、太和電商小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接廣州三大樞紐戰(zhàn)略，集聚高端要素，形成廣州經(jīng)濟(jì)的“新引擎”。

5月16日，是浙江杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)正式掛牌一周年的日子。這一天，基金小鎮(zhèn)迎來了廣州市黨政代表團(tuán)一行。5月14日至17日，廣州市代表團(tuán)赴浙江、上?？疾鞂W(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)管理的經(jīng)驗做法，特色小鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等內(nèi)容令廣州代表團(tuán)印象深刻。

在總占地面積約2平方公里的基金小鎮(zhèn)里，廣州代表團(tuán)發(fā)現(xiàn)，在過去一年中這個小鎮(zhèn)成績令人矚目：資產(chǎn)管理規(guī)模翻了三倍，突破3200億元，已集聚了各類基金公司和配套機(jī)構(gòu)500多家。

為了鼓勵小鎮(zhèn)發(fā)展，浙江省委、省政府出臺了特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導(dǎo)則，完善軟硬環(huán)境，出臺稅收、土地等優(yōu)惠政策，可謂是功能明確，措施有力。

基金小鎮(zhèn)短短一年時間實現(xiàn)“騰飛”的發(fā)展邏輯和機(jī)制令廣州代表團(tuán)深思。白云區(qū)委書記馬文田告訴南方日報記者，白云結(jié)合自身優(yōu)勢，提出打造人和航空小鎮(zhèn)、鐘落潭健康小鎮(zhèn)、太和電商小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，集中建設(shè)輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接廣州三大樞紐戰(zhàn)略，集聚高端要素，形成廣州經(jīng)濟(jì)的“新引擎”。

啟示1.功能明確措施有力，浙江特色小鎮(zhèn)“騰飛”

規(guī)劃建設(shè)人和航空小鎮(zhèn)、鐘落潭健康小鎮(zhèn)、太和電商小鎮(zhèn)

本次廣州代表團(tuán)考察學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，給白云區(qū)留下深刻印象。去年年底，白云區(qū)就按照市委十屆八次全會關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的決策部署。白云區(qū)區(qū)委全會上提出，規(guī)劃建設(shè)人和航空小鎮(zhèn)、鐘落潭健康小鎮(zhèn)、太和電商小鎮(zhèn)。

目前，依托人和、鐘落潭和太和三個鎮(zhèn)的特色發(fā)展，白云區(qū)已經(jīng)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚地。

白云區(qū)人和鎮(zhèn)，每當(dāng)夜幕降臨時方華路周邊儼然成了一座“不夜城”。如果天公不作美，飛機(jī)延誤出港，全鎮(zhèn)數(shù)十家星級酒店和快捷酒店一床難求。讓人和鎮(zhèn)成為“不夜城”的原因是白云國際機(jī)場坐落于此，九元航空有限公司、華南國際商務(wù)有限公司、東航廣東分公司基地等航空公司和臨空產(chǎn)業(yè)近年來不斷集聚，帶動了相關(guān)航空業(yè)態(tài)進(jìn)駐扎根。

在鐘落潭鎮(zhèn)，廣州國際健康產(chǎn)業(yè)城的醫(yī)藥研發(fā)片區(qū)、職業(yè)教育片區(qū)、健康養(yǎng)生片區(qū)控規(guī)已經(jīng)穩(wěn)定。廣藥集團(tuán)何濟(jì)公制藥廠、明興制藥廠、廣州醫(yī)藥公司、白云山和黃等4大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)正在加快推進(jìn)，寮采村等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)點逐步成形，鐘落潭高職園區(qū)也在建設(shè)當(dāng)中。

在太和鎮(zhèn)，14個淘寶村成為電商行業(yè)關(guān)注焦點，林安物流、新邦物流等物流龍頭企業(yè)正將轉(zhuǎn)型觸角延伸至互聯(lián)網(wǎng)，借助電子商務(wù)推動轄內(nèi)傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。

記者獲悉，白云區(qū)已從基層設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、打造宜居環(huán)境、推進(jìn)專業(yè)化品牌化等多個方面規(guī)劃打造特色小鎮(zhèn)。

比如，針對目前人和鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠健全的現(xiàn)狀，白云區(qū)正在圍繞提升機(jī)場樞紐周邊人流、物流疏解能力，構(gòu)建完善、快捷的立體化交通網(wǎng)。在白云區(qū)內(nèi)目前規(guī)劃有7縱7橫的高快速路、8縱7橫的主干道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃新增3條以服務(wù)機(jī)場和支持重點區(qū)域為主要功能的城際軌道。

為了探索建設(shè)太和鎮(zhèn)電商產(chǎn)業(yè)，白云區(qū)規(guī)劃在提高現(xiàn)有設(shè)施如工業(yè)小區(qū)、物流園區(qū)的利用效率基礎(chǔ)上，為電商提供優(yōu)惠的入駐條件和完善的生活配套，引進(jìn)多層次的第三方電子商務(wù)服務(wù)商，讓淘寶村的賣家們能夠就近入駐，解決發(fā)展的空間難題。

特色小鎮(zhèn)目標(biāo)之一是實現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，打造宜居環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的競爭力。據(jù)了解，人和鎮(zhèn)正大力發(fā)展宜居環(huán)境吸引高端人才進(jìn)駐。當(dāng)前，該鎮(zhèn)正在完善房地產(chǎn)、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等居住和公共設(shè)施，以吸引更多人才在該區(qū)域安家落戶。人和鎮(zhèn)已初步選定在毗鄰機(jī)場及高增地鐵口的鳳和村4個經(jīng)濟(jì)社作為試點，引進(jìn)社會力量對破舊村落進(jìn)行整村整飾，注入航空元素，打造具有航空元素、具有特色風(fēng)情、具有小資情調(diào)的示范管理小區(qū)。

啟示2.緊抓創(chuàng)新驅(qū)動“牛鼻子”，滬浙園區(qū)高端要素聚集

白云區(qū)“一心四片”主攻戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市管理是此次考察的另一重點。馬文田告訴記者，通過學(xué)習(xí)滬浙兩個先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)管理的經(jīng)驗做法，真切體會到兩地發(fā)展的戰(zhàn)略思維、改革魄力、全球視野、民生情懷，進(jìn)一步加深了白云區(qū)對建設(shè)“創(chuàng)新宜居空港白云”的思考。

記者了解到，上海、浙江均立足各自的區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展定位，以園區(qū)為龍頭和核心，集中建設(shè)輻射帶動、高端集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。上海通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展發(fā)展新空間，推動從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，從單一增長的經(jīng)濟(jì)為主向內(nèi)外源、多增長極的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，也讓白云區(qū)深受啟發(fā)。

研究白云區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“小散亂”企業(yè)還比較多，產(chǎn)業(yè)層次還比較低，沒有形成重大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

去年，白云區(qū)提出了今后五年的發(fā)展藍(lán)圖，明確了“創(chuàng)新宜居空港區(qū)”的區(qū)域發(fā)展定位，以及“一心四片、一軸多點”發(fā)展格局等戰(zhàn)略部署。在全面對接廣州國家中心城市建設(shè)和“三大樞紐”戰(zhàn)略建設(shè)中，白云區(qū)以白云新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營科技園、國際健康產(chǎn)業(yè)城為龍頭，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，強化引資、引技、引智工作，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高端商務(wù)、現(xiàn)代物流、生物醫(yī)藥、裝備制造等戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動高端、集聚發(fā)展。

通過平臺和園區(qū)建設(shè)，“一心四片”五大產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)在集聚高端要素的意圖上與滬浙兩地的發(fā)展不謀而合。

“一心四片”如何持續(xù)發(fā)展？白云區(qū)提出以創(chuàng)新驅(qū)動為“牛鼻子”，以挖掘區(qū)域發(fā)展亮點為“指揮棒”，以提升城市環(huán)境為“定心石”的做法。

如何抓住創(chuàng)新驅(qū)動“牛鼻子”？目前，白云區(qū)正從增量、存量兩個方面推動實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。在做優(yōu)增量方面，發(fā)揮23萬個市場主體、2136家“四上”企業(yè)的創(chuàng)新主體作用。在盤活存量方面，淘汰落后產(chǎn)能，推動鞋服、化妝品、皮具、汽配等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向高附加值轉(zhuǎn)型。隨著白云區(qū)加快工業(yè)小區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場升級改造、城市更新改造，目前一批新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)已經(jīng)在白云新城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營科技園等區(qū)域內(nèi)落戶，其中不乏叫得響的總部企業(yè)。

如何揮動區(qū)域發(fā)展“指揮棒”？除了白云區(qū)正在謀劃推進(jìn)的三個特色小鎮(zhèn)之外，“一鎮(zhèn)街一經(jīng)濟(jì)亮點”建設(shè)也是白云提升區(qū)域發(fā)展的重要措施。白云區(qū)坐擁國際空港，交通便捷、商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)資源豐富，產(chǎn)業(yè)布局明確，對于“一鎮(zhèn)街一經(jīng)濟(jì)亮點”建設(shè)，白云區(qū)鼓勵鎮(zhèn)街根據(jù)各自的區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通優(yōu)勢，引進(jìn)一批符合自身基礎(chǔ)條件的特色優(yōu)質(zhì)企業(yè)項目，打造各自經(jīng)濟(jì)亮點，形成“多點開花、聯(lián)動發(fā)展”的格局。

城市環(huán)境是生產(chǎn)力也是競爭力。如何發(fā)揮城市環(huán)境“定心石”作用？此次考察中，浙江烏鎮(zhèn)系統(tǒng)推進(jìn)河涌整治、上海推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理和基層黨建工作等做法，對白云的城市管理和社會治理有借鑒意義。

2014年底以來，白云區(qū)開展了石井街社會管理綜合整治、“八街聯(lián)動”綜合整治，帶動了城市環(huán)境面貌的明顯好轉(zhuǎn)。未來，白云區(qū)還要堅持“綠水青山就是金山銀山”，對環(huán)境污染行為“零容忍”，按流域系統(tǒng)整治石井河、流溪河，解決河涌黑臭問題，推廣公安部門牽頭的聯(lián)合執(zhí)法等有效做法，狠抓基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)，加強社會治安綜合治理，營造一個宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。

?他山之石

精準(zhǔn)定位和政策引導(dǎo)是小鎮(zhèn)騰飛的關(guān)鍵

科學(xué)謀劃和精準(zhǔn)定位是特色小鎮(zhèn)“騰飛”的關(guān)鍵。浙江省特色小鎮(zhèn)功能各不相同，有云計算產(chǎn)業(yè)的云棲小鎮(zhèn)、主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)加天使投資的夢想小鎮(zhèn)、打造私募（對沖）基金生態(tài)圈的基金小鎮(zhèn)、以跨境電商為特色產(chǎn)業(yè)的跨貿(mào)小鎮(zhèn)，也有烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。浙江省特色小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升。

有力的政策供給和放開市場投資也是激活特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵所在。浙江省委、省政府為了扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)，出臺了規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見和創(chuàng)建導(dǎo)則，并制定了資金和土地扶持政策。資金方面，在驗收成功后，前3年小鎮(zhèn)稅收全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎斦?。土地方面，如期完成年度?guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，浙江省按一定的土地指標(biāo)給予配套獎勵，對3年未達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的，倒扣獎勵用地指標(biāo)。

同時，為了整體推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，屬地政府是小鎮(zhèn)建設(shè)主體，充分發(fā)揮企業(yè)統(tǒng)籌主導(dǎo)作用，引進(jìn)市場投資方進(jìn)行建設(shè)，既激活市場力量，又破解多個職能部門各管一處的缺陷。

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